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  • 讓政府主導(dǎo)的文化金融更有磁場
  • 上傳時間:2019-03-04 17:03:04 瀏覽次數(shù):10900
  • 2019年03月04日   來源:中國文化報

    文化企業(yè)大部分是中小微民營企業(yè),在信貸融資中都沒什么硬資產(chǎn)可以用來做抵押擔(dān)保,因此,融資難、融資貴、融資慢問題在文化產(chǎn)業(yè)中尤為突出。

     

        由于大多數(shù)金融及投資機構(gòu)更喜歡選擇所謂“硬資產(chǎn)”,因此撬動金融資本投資文化產(chǎn)業(yè),需要政府來彌補這種市場失靈。

     

        “投貸獎”政策實施一年多,據(jù)了解其運行效果不錯,目前合計獎勵金額超過9億元,直接支持企業(yè)1300余家,其中中小企業(yè)占比93.76%,財政資金杠桿效應(yīng)近30倍,對文化中小企業(yè)的支持非常明顯。這個體系由北京文投集團(tuán)具體運行,地方國有控股文投集團(tuán)代政府施能,為撬動社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)走出了引人注目的創(chuàng)新實踐。

     

        發(fā)揮國有文投集團(tuán)的作用

     

        這些年來,隨著各地文化體制改革的進(jìn)程,各地成立了很多文投集團(tuán),我一直在觀察各級文投集團(tuán)在中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能起到什么樣的作用。首先,作為國有資本控股的類金融機構(gòu),他們應(yīng)在文化金融融合發(fā)展中起到中樞作用,發(fā)揮國有資本本身的優(yōu)勢;更重要的是,還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,充分調(diào)動金融資本和社會資本來參與文化產(chǎn)業(yè),和文化資源融合起來,不要讓文化金融變成國有資本的“閉門游戲”。

     

        北京文投集團(tuán)是一個很好的示范,具有創(chuàng)新意識和實干精神的還有陜西、南京等地的文投集團(tuán)。文投集團(tuán)這個平臺的背后,是地方政府發(fā)展文化金融的決心和遠(yuǎn)見。推動國家文化金融政策的實際落地,北京、南京、上海等地在服務(wù)方式、產(chǎn)品、平臺名稱上不一,但都有一個共同的特點,即推出的行動計劃都具有較強的可操作性。北京的投貸獎體系、江蘇省的省級文化金融合作試驗區(qū)政策等都是我國重要的文化金融政策實施典范,南京政府牽頭組建的文創(chuàng)銀行梯隊、文化征信貸等也有較強的代表性,上海在國有引導(dǎo)、社會資本主導(dǎo)的金融思路下不斷創(chuàng)新,主抓徐匯區(qū)、靜安區(qū)、自貿(mào)區(qū)等文化橋頭堡的工作也成效卓著。

     

        財政支持的創(chuàng)新和金融服務(wù)的下沉

     

        從表象上看,北京投貸獎體系對機構(gòu)的獎勵從“事前補貼”變成了“事后獎勵”,只是一個流程變動,其實是“去行政化”思路結(jié)出的成果。

     

        發(fā)揮國有力量在文化產(chǎn)業(yè)中的作用固然重要,正確處理好經(jīng)濟體制改革中政府與市場的關(guān)系也極為重要,政府應(yīng)發(fā)揮有為作用和市場配置資源作用,讓事情最終歸于市場去解決。

     

        從目前看,北京市在制定政策、管理投貸獎資金、對投貸獎平臺進(jìn)行監(jiān)管、對申報獎勵機構(gòu)的復(fù)核等職能較為到位,而其為了推動金融服務(wù)進(jìn)一步向市場下沉和去行政化,設(shè)立文創(chuàng)板和文創(chuàng)金服兩大運營平臺。該兩大平臺雖撮合金融交易,但與金融機構(gòu)都是市場化合作關(guān)系,如銀行的每次放貸都會自發(fā)進(jìn)行企業(yè)調(diào)研,這在一定程度上幫助政府提前做了風(fēng)險評估和價值判斷。最終,政府取消評審環(huán)節(jié),變?yōu)閷<覚C構(gòu)復(fù)核,明晰支持標(biāo)準(zhǔn);取消風(fēng)險高的項目補助形式,變?yōu)樯鐣J(rèn)可的貸款貼息、發(fā)債獎勵、融資租賃貼租等事后獎勵方式,大幅降低騙取財政資金的可能,獎勵的將是那些真正有需求和表現(xiàn)良好的企業(yè),因此能夠調(diào)動文化企業(yè)的積極性。

     

        發(fā)揮兩大平臺的競合關(guān)系

     

        從目前看,兩大平臺中尚處“缺位”的是與風(fēng)險補償機制和征信體系的結(jié)合,但北京也已在推進(jìn)中。

     

        文創(chuàng)金服和文創(chuàng)板作為“一胞雙生”的服務(wù)主體,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮定位上的差異化、互補性。個人建議,文創(chuàng)板應(yīng)當(dāng)致力于完善文化產(chǎn)業(yè)多層次資本市場,側(cè)重為股權(quán)交易職能,而文創(chuàng)金服可以整合金融機構(gòu)資源和文化產(chǎn)業(yè)資本合作關(guān)系為核心。銀行、信托公司等,同一機構(gòu)的一個業(yè)務(wù)中經(jīng)常涉及股債雙權(quán),所以雙方無需在入口階段就進(jìn)行業(yè)務(wù)分類,只需在服務(wù)上各有側(cè)重,并具備互為引流的合作關(guān)系,這樣才能更好發(fā)揮共振效應(yīng),也更有利形成北京文化金融的磁場。

     

     

     

     

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